2016年《政府工作報(bào)告》將今年的赤字率由去年的2.4%，提高到了3%，擬安排財(cái)政赤字規(guī)模2.18萬億元，創(chuàng)歷史新高。針對(duì)今年財(cái)政政策的取向問題，3月6日全國(guó)政協(xié)副主席、央行行長(zhǎng)周小川表示，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政政策能發(fā)揮更好作用。
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境不穩(wěn)定、不確定等背景下，更積極地發(fā)揮財(cái)政政策的作用，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)供給側(cè)改革都具有重要的意義。不過，鑒于前期刺激所帶來的問題尚處于消化過程，人們對(duì)積極財(cái)政政策多少有些一朝被蛇咬的謹(jǐn)慎，這使得如何掌好舵、發(fā)揮好積極財(cái)政政策，變得尤為關(guān)鍵。
近年來國(guó)內(nèi)信用創(chuàng)造呈現(xiàn)增速邊際遞減趨勢(shì)，這既與產(chǎn)能過剩和債務(wù)緊縮的境況有關(guān)，又與財(cái)政政策的相對(duì)謹(jǐn)慎有關(guān)，即信用周期，既需要“信”又需要“用”。寬松的貨幣政策為市場(chǎng)提供了“信”的資源，但貨幣政策之于信用和經(jīng)濟(jì)周期，如同繩子只能推不能拉，因此缺乏積極財(cái)政政策的支持，單憑寬松貨幣政策放水，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如同是一塘死水。
要用好積極財(cái)政政策，存在積極主動(dòng)與消極主動(dòng)的方向抉擇問題。2008年的巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，采取的是政府積極主動(dòng)負(fù)債投資的積極財(cái)政政策，這種通過負(fù)債增加資產(chǎn)的方式，既加速了信用創(chuàng)造又?jǐn)U展了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，如留下了很多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。不過，也帶來了全局性的產(chǎn)能過剩問題，加劇了債務(wù)緊縮和不良資產(chǎn)反彈風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，人們對(duì)積極財(cái)政政策的謹(jǐn)慎，實(shí)際就是對(duì)政府主動(dòng)負(fù)債投資政策的擔(dān)憂，因?yàn)樯弦惠喎e極財(cái)政政策帶來的高負(fù)債、產(chǎn)能過剩，映射政府不一定比市場(chǎng)主體更具有更多的決策數(shù)據(jù)，形成足信的決策模型，保障主動(dòng)負(fù)債型積極財(cái)政政策的有效性等。
要真正用好積極財(cái)政政策，應(yīng)取向于消極主動(dòng)，即通過減稅清費(fèi)和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等政策，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)活力。其一，當(dāng)前國(guó)內(nèi)私人部門的實(shí)際稅負(fù)要遠(yuǎn)高于利用IMF等狹義指標(biāo)計(jì)算的名義稅負(fù)，切實(shí)有效地通過全面稅改，降低私人部門稅負(fù)，將有助于提高國(guó)內(nèi)投資的邊際收益率。同時(shí)，使更多的資源留存在創(chuàng)造價(jià)值的部門，可激活經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)的內(nèi)生性信用創(chuàng)造能力和空間。
其二，規(guī)范稅前抵扣標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)清理整頓不合理增加私人部門稅基的政策，真正降低企業(yè)的稅負(fù)。其實(shí)，私人部門的稅負(fù)，不僅體現(xiàn)在稅率和稅制結(jié)構(gòu)上，更體現(xiàn)在稅基的規(guī)范上，現(xiàn)有稅制在計(jì)算稅基過程中，很多私人部門必要的成本和費(fèi)用支出，未能全部獲得稅前抵扣，這是近年來營(yíng)改增等稅制改革，名義上降低了私人部門稅負(fù)，但實(shí)際卻因?yàn)槎惢?jì)算問題而未能真實(shí)降低、甚至還增加了私人部門稅負(fù)。因此，加快稅制由間接稅為主向直接稅為主的轉(zhuǎn)型，清理整頓稅基標(biāo)準(zhǔn)，將切實(shí)有效減輕企業(yè)稅負(fù)，激活企業(yè)活力，助力供給側(cè)改革。
其三，加快推進(jìn)以綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革。目前的個(gè)稅無法反映通脹情況，也無法反映個(gè)人的實(shí)際負(fù)擔(dān)，通過改革實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革，減輕個(gè)人的稅負(fù)，將可激活人力資本的內(nèi)生活力，助力供給側(cè)改革。
其四，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的行政費(fèi)用，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、減員增效的行政體系改革，增加財(cái)政專項(xiàng)支出費(fèi)用的比重，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持基金等有助于供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)向支出等。
因此，當(dāng)前的積極財(cái)政政策，應(yīng)避免倚重財(cái)政主動(dòng)負(fù)債投資模式，而應(yīng)落在減稅清費(fèi)和調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等消極主動(dòng)方面，借此激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
